ЗВУК: Государственный суверенитет России. Выпуск 8

ПРОЕКТ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИИ"

Государственный суверенитет и конституционные основы государства

Алексей Владимирович Бушуев,
вице-губернатор Ярославской области

Олег Германович Румянцев,
один из разработчиков действующей Конституции РФ

Геннадий Эдуардович Бурбулис,
руководитель Центра мониторинга права Совета Федерации,
экс-госсекретарь РФ

Ведущие – Диана Берлин, Михаил Мизулин

(запись – декабрь 2008)



Д. Берлин. Дорогие друзья, уважаемые слушатели, я рада приветствовать Вас на волнах радиокомпании «Голос России» У микрофона Диана Берлин. Мы продолжаем цикл программ о Российском государственном суверенитете. И сегодня, может быть, не совсем обычная встреча, нас ожидает включение из Кремля,  и в этом нам поможет мой постоянный соведущий  Михаил Юрьевич Мизулин, но это будет немного позднее. Наша встреча посвящена вот такой теме: «Государственный суверенитет и конституционные основы государства». Думаю, о важности этой темы говорить излишне. Тем более, что полное название Конституции – Основной Закон Российской Федерации. 12 декабря исполнилось 15 лет действующей Конституции страны. В Кремле прошла научно-практическая конференция, в которой принял участие президент России Дмитрий Медведев. И основная часть нашей программы, как я уже сказала,   будет посвящена именно этому форуму. Вот в этом нам и поможет Михаил Юрьевич Мизулин. Но для начала я предлагаю вашему вниманию материал Максима Шалыгина - о появлении и становлении Конституции – как главного закона – в истории разных народов. И – прежде всего – в истории Российского государства.

(М. Шалыгин): При раскопках на территории современного Ирака в 1877 году было обнаружено свидетельство о самом раннем юридическом кодексе, который был издан шумерским царем Уруинимгином города Лагаш около 2300 г. до н.э.. Сам документ не найден, однако известно, что этот кодекс  давал некоторый набор прав жителям города. С того времени множество правительств правили на основании специальных кодексов записанных законов. Старейшим существующим ныне документом является Судебник Ур-Намму города Ура примерно  2000 года  до н.э. Самой старой из ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят ещё в 1600 году, при том что базировался этот закон на городском уставе, принятом на 300 лет раньше. Первой все еще действующей номинальной конституцией (то есть документом, прямо объявляющим себя конституцией) считается конституция Массачусетса, принятая в 1780 году. Одним из первых проектов, касающихся внедрения конституционного правления именно в России, можно назвать разработанный в 1809 году «План государственного преобразования» графа Михаила Сперанского, а также «Государственную уставную грамоту Российской империи» Николая Новосильцева, подготовленную в 1818 году. Сперанский определял «конституцию» как (цитирую): «государственный закон, регламентирующий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой». Он ратовал за постепенную отмену крепостного права, пропагандируя идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом. Говоря о зарождении конституционного процесса в России, нельзя не отметить «Русскую правду» Павла Пестеля, «Манифест к русскому народу» Северного общества декабристов, а также «Конституцию» Никиты Муравьева, составленную в 20-х годах 19 века. Конституционный проект Муравьева во многом повторял основные тезисы «Уставной грамоты», разработанной Николаем Николаевичем Новосильцевым и Петром Андреевичем Вяземским. Тем не менее, все эти прогрессивные идеи остались только на бумаге и не получили дальнейшего хода и реализации на практике. Александр I стал первым правителем России, решившим провести реформирование политического строя страны путем создания Конституции, которая гарантировала бы жителям права и свободу. В 1820 году был подготовлен проект, получивший название «Государственной уставной грамоты Российской империи», принятие которого было, впрочем,  отложено. Александром I Царству Польскому была дарована Конституция, которая гарантировала свободу печати, неприкосновенность личности, создание двухпалатного сейма. Эта Конституция  по замыслу авторов должна была стать пробным шагом для подготовки введения Конституции в России. Однако, после бунта в 1830 году, Конституция в Польше была отменена. В Соединенных Штатах Америки, кстати говоря, в   1787 году уже существовала Конституция, одна из старейших в мире. В Великобритании существовали нормативные акты, носившие конституционный характер, но не объединенные в рамках единого закона. Во Франции в 1789 году была объявлена  «Декларация прав и свобод человека и гражданина», а спустя два года  – первая Конституция. Российский император Александр II по праву считается реформатором,  он был удостоен в истории чести называться Александр II-Освободитель. Именно при нем было отменено крепостное право. Александром II было проведено множество реформ, в частности, при нем были приняты Земское положение 1864 года, Городовое положение 1870 года, Судебные уставы 1864 года, проведены реформы народного образования, цензуры, отменены телесные наказания. Император погиб в 1881 году в Санкт-Петербурге от рук террориста в день, когда ехал подписывать Конституцию. Перед отъездом он сказал своим сыновьям, Александру и Владимиру, слова, вошедшие в историю: «Я не скрываю от себя, что мы идем по пути Конституции». С гибелью императора конституционный процесс в России был прерван.   Предпосылкой перехода от монархии к республике стало опубликование «Манифеста» 6 августа 1905 года во время правления Императора Николая II.  В соответствии с манифестом, была учреждена Государственная Дума, ставшая первым парламентом в России, закрепившим избирательные права граждан.    «Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка» (Октябрьский манифест), вышедший 17 октября 1905 года, провозглашал основные права и свободы: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов и избирательного слова. Манифест объявлял о создании в России Совета Министров – нового правительственного органа. Такие указы, как «Учреждение Государственной Думы», «О переустройстве учреждения Государственного совета» наравне с Основными государственными законами 1906 года также имели большое конституционное значение. Конституционный процесс, начавшийся в России в начале XX века, был прерван Октябрьской революцией 1917 года. Действующая конституция Российской Федерации является  основным законом государства и закрепляет юридические, политические и идеологические характеристики страны. Президент РФ принимает присягу на экземпляре Конституции РФ. Конституционное право должно соблюдаться на всей территории Российской Федерации. Нарушение конституционного права влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством РФ. История Конституции России – это череда постоянных изменений, которые и привели к созданию современного варианта. Годы Конституций Советского Союза  отображают определенные этапы в развитии страны и исторические процессы. Конституция Союза ССР менялась несколько раз.  Конституция 1918 года, принятая на V Всероссийском съезде Советов, стала первой Российской Конституцией. В основу данного документа была положена так называемая «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция Советского Союза  1924  года включает  в себя Декларацию и Договор об образовании Союза ССР.  Таким образом, Конституция 1924 года закрепила СССР как таковое и содержала разделы о ведении верховных органов власти Союза ССР, о суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве, о Центральной избирательной комиссии; о гербе, флаге и столице СССР. Конституция РСФСР 1925 года была утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов. Следующая конституция союза появилась в  1936 года и позволила расширить общедемократические права граждан. Например, избирательное право стало всеобщим. Закреплялось право на образование, труд, социальное обеспечение. В Конституции 1936 года была прописана и неприкосновенность личности, а также внесены изменения и в структуру советских органов. Заметим, что в своем кратком очерке мы не дает оценку соответствия  текста основного закона реальной практике. Это дело отдельной дискуссии, выходящей за рамки обсуждаемой темы. Дальнейшая работа над Конституцией предполагала расширение прав граждан. Конституция Советского Союза 1977 года – это преемственность предыдущих советских Конституций, однако в ней увеличивалась роль социалистической законности, КПСС закреплялась как центр политической системы СССР. Современная Конституция Российской Федерации – это Конституция 1993 года. Текст конституции Российской Федерации включает в себя Преамбулу и два раздела. Первый раздел закрепляет основы общественной, правовой, социальной, политической и экономической систем, а также федеративное устройство и главные права личности. Здесь также говорится о правилах пересмотра Конституции. Во втором разделе Конституции РФ определены заключительные и переходные положения. Статьи Конституции Российской Федерации являются частью Глав Конституции. Современная конституция принимается 12 декабря 1993 года,  и принятие стало возможным  после всенародного голосования граждан страны.

Д. Берлин. Это был материал Максима Шалыгина. О появлении и становлении Конституции – как главного закона – в истории разных народов. И – прежде всего – в истории Российского государства. Спустя 15 лет ученые и политики собрались в Кремле на научно-практическую конференцию, посвященную этому юбилею. Как мы уже говорили, открыл форум президент России Дмитрий Медведев, который в своём вступительном слове заявил о том, что одним из направлений, где требуется серьёзное развитие законодательства является социальная сфера. По мнению главы государства, Россия должна перейти к качественно новой социальной политике – политике социального развития. Государство обязано обеспечивать равенство стартовых возможностей граждан и защищать их социальные права в качестве основных и неотчуждаемых, подчеркнул Дмитрий Медведев. Президент также сообщил, что подписал распоряжение о награждении почётными грамотами соавторов Конституции России. Из выступления президента нам хотелось бы  выделить последнюю часть. Завершая   заседание, после выступлений председателя Конституционного Суда России Валерия Зорькина, его коллег – председателей конституционных Судов Германии и Армении – президент России предложил всем участникам дискуссии ответить на три очевидных вопроса. Как сказал Дмитрий Медведев, вопросы «просты и в то же время ответы на них не самые легкие».

Д. Медведев. Первый вопрос. Идеальна ли наша Конституция? Я думаю, ответ очевиден. Нет! Потому что не бывает идеальных документов. Она отражает наши представления о государственном устройстве, об обществе, о модели развития, которые сложились приблизительно 20 лет назад. Но в этом нет ничего страшного. Американская Конституция отражает представления отцов-основателей, которые сложились более 200 лет назад. Вопрос второй. Нужна ли нам принципиальная модернизация нашей Конституции? Не сейчас. Через 15 лет, может через 20, через 30? На мой взгляд, тоже нет! Не нужна! Именно потому, что Конституция Российской Федерации в том варианте, в котором она сейчас существует, достаточно удачно отражает фундаментальные основы строя, создает систему прав и свобод граждан, описывает конструкцию федеративного государства, систему судоустройства и другие ключевые для развития общества институты.  В этой связи возникает третий вопрос. А возможны ли какие-либо изменения Конституции в будущем? И вот на этот вопрос. На мой взгляд, можно дать утвердительный ответ. Только потому, что никто из нас не знает будущего.  И давай те вспомним некоторые вещи, которые только что произносились в этом зале, вот наш коллега, председатель конституционного суда республики Германии, описывая ситуацию с разделением властей, сказал буквально следующее: «Разделение властей служит не только взаимному контролю государственных органов власти, но и прежде всего, поиску наиболее приемлемого и эффективного решение проблемы. Именно проблемы – а не создания какой-нибудь модели». Поэтому,    конституция это, конечно, не данный свыше канон, а все-таки результат общественного договора. А договоры, как известно, могут изменяться. Но не должна меняться фундаментальная основа, заложенная в Конституции. Именно по тому не должна меняться, что это опасно для существования самого государства. Не потому, что это не соответствует каким-то нашим теоретическим построениям, а, прежде всего, потому что, в противном случае, государство, общество сожжет войти во внутреннее противоречие. Мы знаем как относятся к нашему государству,   кто-то с симпатией, кто-то, может быть, не всегда с такой симпатией, как мы бы хотели, но, в любом случае,  все, что касается фундаментальных прав и свобод, президентского характера нашего государства, федеративного устройства, это то, что, по всей вероятности, не должно меняться никогда, или, во всяком случае, в исторической перспективе. Противное грозит существованию государства Российская Федерация". Если же что-то подобное произойдет, последствия могут быть крайне тяжелыми. Конституция – и об этом говорили все выступающие – и я говорил, в своем вступительном слове, - это живой документ. И для того, чтобы акты, которые принимаются для исполнения конституцией, судебные решения или наши предложения, касающиеся совершенствования правопорядка в целом соответствовали духу и букве конституции. И существует конституционный суд. Я уверен, что это институт, который появился, по сути, одновременно, вместе в конституцией Российской Федерации, он будет стоять на страже конституции, не допуская не точных толкований конституции, и отстаивая фундаментальные основы, на которых конституция зиждется. Я не уверен, что то, что я сказал – это бесспорные вещи, но мы присутствуем на Конференции, и я надеюсь, что в ходе следующего пленарного заседания Вы сможете обсудить  и эти позиции, и массу других идей, которые сегодня существуют в нашем обществе. И вне всякого сомнения подлежат обсуждению. Я еще раз поздравляю всех присутствующих  с 15-летием нашего основного закона. Еще раз благодарю всех тех, кто принимал участие в его создании, и желаю Конференции успешной работы.

Д. Берлин. В работе научно-практической конференции принимал участие и соведущий нашей программы – кандидат философских наук, доцент кафедры политологии, первый заместитель директора Института дополнительного профессионального образования Российской академии Государственной Службы при Президенте России Михаил Юрьевич Мизулин, с помощью которого нам удалось поговорить с участниками форума. И теперь мы предлагаем вашему вниманию эту запись. На связи из Кремля Михаил Юрьевич Мизузин.

М. Мизулин. Конференция проходит в президентском формате. Он был главный докладчик. Кроме него  выступал председатель конституционного суда  Российской Федерации, председатель конституционного суда Германии и председатель конституционного суда Армении, который представлял, кроме этого, еще, так скажем, страны молодой демократии.

Д. Берлин. Михаил Юрьевич, насколько я знаю, где-то недалеко от Вас должен быть заместитель губернатора Ярославской области Алексей Владимирович Бушуев,  Алексей Владимирович, пожалуйста, прошу Вас.

А. Бушуев. Здравствуйте.

Д. Берлин. Здравствуйте, ваши впечатления от Конференции?

А. Бушуев. Впечатления самые положительные. Это связано и с круглой датой, и с высоким таким президентским форматом проведения этой конференции. Ну и самое главное, оценки, которые прозвучали сегодня, связанные и с историей создания Конституции, и с перспективами ее эволюции, изменениями,  и тех проблем, которые необходимо будет решать в перспективе.

Д. Берлин. Вы наверняка внимательно слушали выступление президента, скажите, что главное из этого Вы для себя отметили из этого выступления?

А. Бушуев. Из этого выступления, прежде всего, важно почерпнуть незыблемость фундаментальных принципов, связанных с социальными, личными правами человека и гражданина в России. Но мне кажется, что наиболее интересны в заключительном слове темы прозвучали, он как раз задал три вопроса,  связанные с тем, насколько идеальна Конституция, должна ли она фундаментально изменяться, и будет ли она меняться в ближайшие исторические перспективы.

Д. Берлин. Скажите, возможно ли получить  у Вас ответ на несколько вопросов – вот, например: «Идеальна ли наша Конституция?» - спросил президент и ответил: «Нет!» Ваша точка зрения.

А. Бушуев. Ну, я думаю, что здесь я бы согласился с президентом, потому что Конституция, действительно, это не абстрактный юридический документ, а Конституция – документ исторический. Документ исторического компромисса, и она, безусловно,  отражает наши представления в конкретный момент времени о том, что такое государство, какое оно должно быть.

Д. Берлин. И вот еще, нужна ли нам принципиальная модернизация – не сейчас, а через 15-20 лет? И на этот вопрос Дмитрий Медведев ответил отрицательно. Что думаете Вы  по этому поводу?

А. Бушуев. Здесь важно понять, что такое фундаментальное изменение Конституции, эта связь касается первых частей Конституции, где заложены права гражданина и человека, я думаю, здесь я бы с президентом согласился. Другие вещи, которые связаны с политической настройкой, то есть, там, где речь идет о конструктах, связанных с  федерализмом, с устройством государства. Здесь, я думаю, что с течением времени возможны определенные изменения, вот так, как считать – фундаментально или нет, - это, наверное, юристы ответят, политики.

Д. Берлин. Спасибо, Алексей Владимирович. Михаил Юрьевич, ну, конечно, интересно узнать Ваше время – как эксперта, как ученого, который серьезно занимается вопросом государственного суверенитета, вообще, вот я хотела бы вернуться к словам президента – что думаете Вы по этому поводу? Идеальна ли наша Конституция? Президент отвечает: «Нет!». Что думаете Вы?

М. Мизулин. Я думаю следующее, во-первых, если брать выступление президента, то дважды он подчеркнул фундаментальные особенности Конституции, как Конституции прямого действия. В этом смысле, он абсолютно прав. Это действительно большая проблема, проблема, связанная с тоем, что у нас есть дисбаланс,  интерпретаций, трактовок и разъяснения положений Конституции со стороны конституционного суда, со стороны правоприменительной практики, которую осуществляют судебные органы общей юрисдикции, а также прокуратуры, не говоря уже о других органах власти, и общественных организаций  граждан. Я могу проиллюстрировать на одном примере. Нужно сказать, что Государственная Дума вразрез действий президента, и вразрез контекста Конституции, фактически отменяют суд присяжных. А суд присяжных видел  Конституцию, как императив  безусловный, который  должен быть в российском  государстве. И в это время, даже на глазах у президента и всей политической общественности парламентарии разрывают на части, из-под его юрисдикции выводят по 14 составов, и в этом смысле, действуют вопреки указаниям президента, который говорит, что Конституция должна иметь прямое действие. О чем это говорит? Это говорит о том, что, фактически, мы находимся в преддверии политического кризиса, и это говорит о том, что в преддверии политического кризиса возможно переосмысление отдельных аспектов Конституции, и я бы, например, все-таки, считал, что на те положения, которые, собственно, президент сказал, как незыблемое, а именно, прямое действие Конституции – федерализм, права человека, и наличие конституционных основ, куда относится, например, суд присяжных, ну, в принципе, не обсуждать, как не идеальное. То есть, если говорить тогда более конкретно, то нельзя под неидеальным понимать устойчивые базовые институты, без которых, собственно, страна не может жить. Или, например, деформация которых может привести к очень негативным социальным последствиям.

(продолжение)

ПРОЕКТ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИИ"