Максим ШАЛЫГИН: Государство, которого нет

(текст опубликован 12 декабря 2014 на сайте МИА "Россия Сегодня" РИА Новости: https://ria.ru/analytics/20141212/1037899679.html)

Украина не может выйти из СНГ, потому что никогда не была полноправным членом Содружества, замечает Максим Шалыгин

В первый же день работы нового состава украинского парламента, в Верховной Раде был зарегистрирован проект постановления № 1015 о "Приостановлении членства и участия Украины в органах Содружества Независимых Государств". Инициаторами выхода Украины из СНГ выступили восемь депутатов — шестеро из партии "Батькивщiна" ("Родина") во главе с лидером объединения Юлией Тимошенко и двое представителей "Блока Петра Порошенко", Мустафа Джемилёв и Валерий Пацкан.

Новой эту идею назвать нельзя. Потому как ещё в марте, сразу после госпереворота, комендант майдана и секретарь Совета национальной обороны и безопасности Андрей Парубий объявил о "начале процедуры выхода из СНГ". Что на волне победы "революции достоинства" под флагом евроинтеграции было вполне понятно и логично.

Затем этот вопрос как-то исчез из политической повестки действий украинской власти. Затёрся на фоне "преобразований". Тем более, что и с евроинтеграцией получилось у победителей немного хуже, чем с экономикой. А в самой экономике — просто катастрофа.

На октябрьский саммит глав СНГ в Минске Петр Порошенко не поехал, мол, не европейское дело. Однако посла на заседания глав Содружества делегировал.

Спустя месяц премьер Яценюк ликвидировало должность уполномоченного по сотрудничеству с Россией, СНГ и ЕврАзЭс. А президент Порошенко отозвал своего представителя в СНГ. На том всё и затихло.

Неизвестно, сколько бы ещё о выходе из СНГ не вспоминали, если бы не пришедшая в парламент Юлия Тимошенко. Первый же день депутатских полномочий был ей использован максимально инициативно. Целый букет предложений — по порядку импичмента президенту, введении открытых партийных списков на выборах, процедуре проведения референдума. И, конечно, о выходе из СНГ. Чувствовалось, что у Юлии Владимировны было много свободного времени на подготовку к законотворчеству.

Конечно, Согласительный совет глав депутатских фракций украинского парламента проект рассмотрел. После чего вновь наступила некоторая тишина в этом вопросе.

И это может показаться даже удивительным. Пока не начинаешь знакомиться с текстом документа.

После вступления о поруганной "территориальной целостности и государственном суверенитете" и "потерю…авторитета СНГ", авторы проекта постановления открыто заявляют: "…Украина не подписала Устав СНГ, не является его стороной, а, следовательно, не является членом СНГ…". И на этом основании парламент должен поручить правительству прекратить все всякое участие в работе структур СНГ и перестать платить в Содружество членские взносы. А сами парламентарии намерены отказаться от участия в Парламентской Ассамблее СНГ.

Действительно, Украина никогда не была полноправным членом Содружества Независимых Государств. В основе деятельности СНГ лежат три документа.

Во-первых, это "Соглашение о создании СНГ", более известное как "Беловежское соглашение". Руководители трёх союзных республик — Борис Ельцин (Россия), Леонид Кравчук (Украина) и Станислав Шушкевич (Белоруссия) — подписали этот документ 8 декабря 1991 года в Вискулях (на территории охотничьей усадьбы в центре Беловежской пущи). Парламенты всех трёх республик несколькими днями позже ратифицировали это Соглашение.

Правда, выяснилось, что российский Верховный Совет не имел достаточных юридических оснований для ратификации подобных документов. Это право было закреплено за Съездом народных депутатов республики, из состава которого и избирались члены Верховного Совета. Но, как показывает практика последних трёх десятилетий, на пути к демократии вопросы соблюдения норм Права и следования Закону не принципиальны. Тем более что тогдашний американский президент вопрос согласовал. Уточнив при этом, что ядерное оружие должно остаться только в России. С чем все присутствующие в Вискулях охотно согласились.

Спустя две недели после встречи в Вискулях главы уже одиннадцати союзных республик — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, — встретились в Казахстане. Там был подписан второй документ, получивший название Алма-Атинская декларация, где провозглашались цели и принципы СНГ. В частности, утверждался принцип уважения территориальной целостности государств-участников Содружества. Украинский парламент этот документ не ратифицировал.

Третьим основополагающим документом стал "Устав Содружества Независимых Государств", который был утверждён главами СНГ в Минске 22 января 1993 года. Устав СНГ также был подписан президентом Украины. И ровно таким же образом не ратифицирован Верховной Радой.

Таким образом, Украина действительно никогда не была государством-членом СНГ. По каким причинам это произошло? Можно предположить, что лидеры бывших союзных республик стремились сохранить экономико-социально-культурные интеграционные связи. А затем стремление переросло в режим "замораживания конфликтов" и "заделывания трещин". Что получилось в результате? Мы видим сегодня.

Ведь три документа об образовании СНГ лежат в основе не только всех документов, подписанных в многостороннем формате главами государств и правительств. Это и практически все двусторонние межгосударственные соглашения, которые были подписаны за последние четверть века. В сфере политико-экономического или военно-технического сотрудничества. Но это ещё и Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Комиссия СНГ по правам человека. Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Конвенция о правовом статусе трудовых мигрантов и членов их семей. Соглашение о введении единого талона на льготный проезд для инвалидов и ветеранов. Двусторонние соглашения по взаимному признанию трудового стажа граждан стран СНГ. Соглашения на право выплаты пенсии, в том числе для нетрудоспособных лиц, при переезде в другое государство СНГ. Признание документов дипломов и документов об образовании.

Прекращая сотрудничество в рамках СНГ, Украина ставит под сомнение целесообразность сохранения всей этой правовой базы. И, с точки зрения права, никто не сможет поставить под сомнение это возможное решение лидеров стран Содружества.

На Украине сегодня много говорят о "прогрессивном грузинском опыте". Но когда Грузия объявила о своём выходе из СНГ в 2009 году, правительство этой страны упрашивало лидеров Содружества оставить в силе все межгосударственные соглашения. И тогда Грузии пошли навстречу. Согласятся ли сегодня лидеры СНГ на тот же шаг в отношении Украины?

Украина до сих пор не договорилась о чёткой линии государственной границы с Россией. Причём, работы по демаркации все годы тормозилась именно по причине неорганизованности украинских чиновников.

Ещё в апреле пресса сообщила цитировала генсека ООН Пан Ги Муна, который заявил, что Украина "не провела и зарегистрировала надлежащим образом в ООН демаркацию своих границ как государства. По границам она остается административным округом СССР, согласно обычному договору в рамках СНГ, который не имеет в ООН законную силу". Судя по отсутствию опровержений в штаб-квартире ООН, подобное заявление всё же имело место быть. В той или иной форме. Украина — страна непризнанных границ.

Можно, конечно, шутить о безграничности "незалежной". Но, если говорить серьёзно — то Украина как страна существует только потому, что мировое сообщество договорилось эту территорию называть государством. Что не означает соответствия нормам права.

Для Украины ситуация осложняется ещё и тем, что она приобрела свою независимость не вполне законным способом. Был нарушен закон Союза ССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" (№1410-1 от 03.04.1990). Как, впрочем, и все остальные советские республики. Но, если остальные страны договорились уважать границы друг друга, то Украина не ратифицировала Алма-Атинскую декларацию и Устав СНГ. То есть, и сама не согласилась с государственными границами других, и освободила остальных от необходимости уважать её территорию.

В этом законе СССР была достаточно чётко прописана процедура "развода" союзного центра с республикой. Например, необходимо было создать комиссию для разграничения собственности, провести референдум и многое другое. Причём, автономии в составе союзной республики имели право на выбор собственного будущего. (Чем, к слову, воспользовались в Абхазии и Южной Осетии, в то время как Грузия присоединилась к СНГ только в декабре 1993 года). Вся процедура выхода из СССР должна была занять от трёх до пяти лет.

Новейшая же история Украины показала, что в этой стране может быть, например, третий, неконституционный тур на президентских выборах, два генеральных прокурора могут одновременно исполнять свои обязанности. Стоит ли удивляться после этого государственному перевороту — как норме — в этой стране?

И стоит ли удивляться тому, что даже нынешние депутаты Верховной Рады пока не спешат с объявлением голосования по проекту постановления о выходе Украины из СНГ. Как можно выйти из организации, в которую страна не вступала? Ведь это может окончательно разорвать все немногие тонкие ниточки, которые хоть как-то связывают Украину с международным правом.

Тем более что киевским властям есть чем сегодня заняться. Министр обороны объявляет об очередной, уже четвёртой, волне мобилизации. В Верховной Раде опять готовятся к голосованию по отмене внеблокового статуса. Президент Украины продолжает выступать за "мир на Донбассе". А специалисты его администрации подыскивают место для нового военного кладбища. На территории Днепропетровской области. Хоронить будут украинских военнослужащих, погибших в зоне проведения так называемой антитеррористической операции.

Расчетная площадь — 80 гектаров.

Для 250 тысяч могил.